中马钦州产业园区改革创新工作--中马钦州产业园区

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                中马钦州产业园区改革创新工作

                来源: 工管委办公室  | 作者: 黄海志 | 日期:2018年10月24日 10:58

                  自2012年4月开园以来,在中马两国政府的支持下,在自治区党委、政府的正确领导和钦州市委、市政府的大力支持下,中国—马来西亚钦州产业园区围绕将园区打造成为中马两国4886a威尼斯城官网旗舰项目和中国-东盟合作示范区的战略目标定位,敢闯敢试,积极推进园区建设管理体制机制创新,推出了一系列改革创新工作:
                  一、法定机构治理模式
                  2017年7月28日,广西壮族自治区十二届人大常委会第三十次会议表决通过《中国—马来西亚钦州产业园区条例》(以下简称“条例”),自2017年10月1日起施行,中马钦州产业园区成为广西第一个实行法定机构治理的园区。
                  《条例》分总则、治理结构、管理职权、产业发展、开放创新、公共服务与社会治理、法治环境、附则,共八章五十七条。《条例》明确,园区在自治区人民政府领导下自主管理园区事务,赋予园区设区的市人民政府经济社会管理权限,同时,根据改革发展需要授予部分自治区级经济管理权限,实行相对集中的行政许可权制度,真正实现“园区事园区办”。
                  二、市场化招商体制
                  园区不断创新和完善园区招商引资管理体制,正在计划组建园区招商公司,开展市场化、专业化招商,围绕园区“6+1”主导产业发展,以多元化资本引导为导向,以政府购买服务为改革重点,以发挥招商顾问、职业经理人等作用为依托,以组织专业化的人才队伍为抓手,以“以商招商”“顾问招商”“委托招商”的组合拳,推进园区招商引资全面创新,促进园区产业实现集群式发展。
                  三、工程总承包(EPC)模式
                  工程总承包(EPC)模式是国际上先进的工程项目建设模式,是指从事工程总承包的企业受业主委托,按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计等实行全过程或若干阶段的承包。目前,国家住房和城乡建设部正在国内城市规划建设领域进行推广。
                  为加快园区开发建设,园区管委会研究出台了园区的工程总承包(EPC)操作流程,园区已被自治区住建厅列入国有资金(政府)投资建设项目工程总承包试点单位。从园区实施工程总承包(EPC)试点的情况来看,工程总承包(EPC)模式在项目开发建设中具有巨大的优越性:一是简化招投标程序,缩短项目建设工期;二是选择优质建设单位,提高项目管理水平;三是减少分包、转包等行为,规范建筑市场秩序;四是合理确定合同价格,节约工程造价成本。
                  四、第三方实测实量评估制度
                  第三方实测实量,是指委托独立的第三方评估检测机构,按照国家规范对所有实测区工程的所有分项实测指标进行客观实测反映,并对施工中存在的安全生产隐患进行排查,最终作出客观公正的评估判断。截至目前,我国已有200多家房地产企业及众多地方政府建设主管部门引入第三方评估,作为提高工程质量水平及工程管理水平的有效工具。
                  自2017年4月起,园区管委会探索在园区建设工程中引进第三方实测实量评估试点筹备工作,并于2017年5月10日开始开展了首次第三方实测实量评估工作,截至11月已先后开展了三次。
                  第三方实测实量机构通过委托独立的第三方实测实量评估机构对园区在建项目的安全质量评估数据进行多个维度的数据分析和比对,对现场存在的质量问题进行有针对性的分析和研究,并作出有针对性的整改和提升。第三方实测实量有效提升了园区建设工程质量和安全管理工作,确保了园区安全平稳发展。
                  五、建筑师负责制
                  为充分发挥建筑师在建设工程项目中的主导作用,提升建筑品质,园区开展建筑师负责制试点工作,以期实现与园区发展同步,与国际工程管理要求相适应。
                  经调研、专题研究,结合园区实际,园区管委会制定了《中马钦州产业园区建设项目建筑师负责制试点工作方案》,对园区总体思路和目标、试点原则、试点范围、具体实施方案等进一步明确。同时,初步选择中马钦州产业园区创意产业园、园区小学二期等2个项目作为试点项目。现正在积极与自治区住建厅对接沟通,加快园区建筑师负责制试点工作申报,并严格按试点工作方案,不断完善相关配套政策,推进建筑师负责制在园区试点,争取取得实效,为今后工作积累经验。
                  六、农民安置模式创新
                  园区在开发建设过程中,以创建自治区改革创新先行园区为契机,突出农民群众主体地位,以“共建共享”理念开展征地搬迁体制改革试点,引导被征地农民组建合作社参与园区开发建设,扶持农民合作社参与园区具体项目非主体非关键性场地平整工程及净地征收工作,建立从“要我搬迁”向“我要搬迁”转化的利益共享机制。
                  与此同时,园区将农民安置从补偿性安置转为经营性安置,为农民建设安置公寓、社区服务综合体等,建立从短期发展向可持续发展转化的长效安置机制。此外,园区还将被征村庄从完全拆除转为保护利用,通过打造特色小镇实现民居升级改造,建立从遗忘乡愁向保留乡愁转化的征拆规划体制。
                  七、金融改革和创新
                  园区立足于实现跨境金融和产业资本的有机衔接合作,积极推进金融改革和创新。
                  园区以资本为纽带,充分发挥财政资金的引导和放大作用,构建和完善了以资本为导向的园区开发模式。探索利用财政资金以股权投资方式开展政策性扶持,积极设立各类私募股权投资基金,开创产业引导基金、直投资金与产业扶持政策相结合的财政资金支持产业发展新途径。探索以财政资金为先导,整合各类资源设立园区母基金,并以此为核心建立园区基金集群。
                  目前,园区在广西区内率先开展外汇资本金意愿结汇、跨境人民币贷款、设立外资股权投资类企业等试点工作,已取得较好成果。园区正在积极探索“两国双园”之间“点对点”金融开放合作试点,争取“两国双园”之间实行限额内资本项目可自由兑换,自主开展跨境投融资活动。此外,园区还探索建设面向东盟的大宗商品交易中心、金融资产交易中心等服务平台,鼓励发展融资担保机构和融资租赁机构,探索在园区建设跨境金融服务中心。
                  八、人事管理体制创新
                  2014年7月,广西壮族自治区党委、政府批准园区管委会实施人事管理体制改革,结合园区法定机构管理改革,园区管委会实行岗位管理、身份留档、人员聘用、绩效考核、薪酬挂钩的法定机构人事管理体制改革,打破体制内和体制外人员身份界限,建立灵活高效的人事管理体制,实行按需设岗、按岗定职、分类管理的职位管理制度和竞争上岗、双向选择、合同管理的全员聘用制度。
                  目前,园区已探索建立起了以业绩为导向的绩效考评体系,依据业绩导向、分级考核、过程管理等原则,为园区建立更加科学完善的绩效管理体系,科学设置考核指标和权重,促进园区管委会工作和业绩考核科学化、规范化、客观化。

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